為貫徹落實中辦、國辦《關于推進基本養老服務體系建設的意見》和《省委辦公廳省政府辦公廳關于推進基本養老服務體系建設的若干措施》，為高質量推進我市基本養老服務體系建設，結合我市實際，制定出臺《關于推進基本養老服務體系建設的實施意見》（以下簡稱實施意見），現就有關政策解讀如下：
一、制訂背景
國家提出實施積極應對人口老齡化國家戰略，加強養老服務保障，樹立積極老齡觀，分層分類做好養老服務，讓高齡失能老人老有所養，讓低齡健康老人老有所為。黨的二十大提出推動實現全體老年人享有基本養老服務。2022年12月19日，省委辦公廳省政府辦公廳《印發關于推進基本養老服務體系建設若干措施的通知》，市民政局牽頭，逐條對照省文件內容，抓好研究落實，起草了《關于推進基本養老服務體系建設的實施意見》，這是積極完成上級決策部署任務、結合常州實際，應對人口老齡化的重要舉措，也是提升“常有頤養”民生保障能力的有力舉措。
二、制定依據
1、中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發《關于推進基本養老服務體系建設的意見》的通知（中辦發〔2022〕42號）
2、《省委辦公廳省政府辦公廳印發關于推進基本養老服務體系建設若干措施的通知》（蘇辦發〔2022〕62號）
三、主要內容
《實施意見》分三大部分：
第一部分為總體要求，明確2025年，全市構建起與人口結構、基礎條件和發展階段相適應的基本養老服務體系，著力打造養老與醫療、事業和產業、傳統模式與新興模式“三項融合”常州模式，明晰基本養老服務的對象、內容、標準，健全完善服務供給、服務保障、服務監管等機制，有效保障全體老年人享有基本養老服務。
第二部分為主要任務，包括五個方面16項重點工作：1、健全基本養老服務制度。落實基本養老服務目錄清單、推進老年人能力綜合評估、建立精準服務主動響應機制。2、強化基本養老服務兜底保障功能。 加強困難老年人兜底保障、發揮公辦養老機構兜底保障作用、健全農村基本養老服務網絡。3、提升基本養老服務能力。完善居家社區基本養老服務功能、提升長期照護服務能力、提升養老服務信息化水平。4、拓展基本養老服務供給。推動國有企業有效供給基本養老服務、引導社會力量參與提供基本養老服務、增強養老設施用地供給基本養老服務、強化養老設施公建配套基本養老服務、支持閑置房產優先用于基本養老服務。5、強化基本養老服務綜合監管。提出加強質量監管和權益保護工作。
第三部分為保障措施。提出加強組織領導、強化督促指導、營造良好氛圍三方面要求。
四、主要特色
1、加強困難老年人兜底保障。將困難老年人納入低收入人口救助保障范圍，特困人員基本生活標準不低于低保標準的1.3倍；照料護理標準根據特困人員生活自理能力分檔確定，按照完全喪失生活自理能力、部分喪失生活自理能力、具備生活自理能力三檔，到“十四五”末，分別不低于本地上年最低工資標準的30%、15%、5%。
2、完善居家社區基本養老服務功能。構建“15分鐘養老服務圈”。支持養老機構運營居家社區養老服務設施，推動機構專業服務向社區家庭延伸，推進社區醫療衛生服務與養老服務有效結合，統籌養老服務資源。
3、構建完善社區老年助餐服務體系。聚焦老年人多樣化的助餐需求，堅持公益定位，引入知名餐飲企業和養老組織參與，不斷完善多層次、高質量的老年助餐服務體系，提升老年助餐服務質量。
4、開設家庭養老照護床位。我市依托具備照護能力的養老機構和居家養老服務組織，開設家庭養老照護床位，為80周歲以上的孤寡、獨居和空巢失能老年人提供居家照護照料、康復護理、陪診轉介等服務。增加家庭照護能力，通過政府購買服務等方式，開展失能、失智、高齡等老年人家庭成員照護培訓。
5、持續推進長期護理保險試點。完善長期護理保險失能評估工作機制，提高評估工作質量。根據實際需求對符合條件的醫療機構、養老機構、上門護理服務機構等按規定納入長期護理保險定點管理范圍。
6、編制《常州市養老服務設施空間布局整體規劃》。因地制宜完善養老服務設施規劃布局。養老服務設施布點規劃應綜合考慮日常需求、輻射半徑等因素，最大程度體現老年友好性和服務便利性。
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